前言：贵州省正安县计划生育协会，因工作成绩突出，荣获2007年度全国县级计划生育协会先进单位，贵州省计划生育协会组织创新奖两项奖励，受到国家计划生育协会和贵州省计划生育协会的分别奖励。

    近年来，贵州省正安县计划生育协会紧紧围绕组织创新，采取“4444”工作法，在服务全县人口和计划生育工作中，发挥主力军作用，取得了明显的效果。

    “4444”工作法：即工作思路上坚持“四靠四推”的工作思路，具体措施上突出“四个摸清，四个解决”的工作措施。其具体做法是：

    一、靠争取，推领导重视

    工作质量开展的好坏，与领导的重视分不开；领导的重视程度，又与部门的积极争取息息相关。为此，县计划生育协会深知积极争取工作的重要性，把广泛争取各级领导的支持作为强化计生协的地位和作用的一项重要手段。

    通过广泛争取，县委、县政府十分重视和关心县计生协会的建设和发展，县委书记、县长亲自过问、督促解决县计生协会工作中的实际困难和问题；县计生协的工作经费也得到保障；在政府部门办公用房非常紧张的情况下，县计生协的办公用房得到了优先配备；县计生协每次召开的重大会议，县委县政府领导每请必到，每到必讲，为乡镇党政领导作出了表率，有力地提高了各级干部对计生协会工作重要性的认识。

    在每年年年初召开的例行理事扩大会、县乡两级秘书长、专职驻会会长培训会暨先进表彰会上，均给予了先进奖励经费及工作经费保障。县、乡两级党委政府在听取人口计生工作汇报时，始终不忘过问和指导计生协工作。

    在全县对人口计生的责任目标考核中，协会工作分值所占比例有所提高，各乡镇协会工作经费也逐年得到提高，确保了协会工作的顺利开展。由于有领导的重视支持，有工作经费的保障；协会能主动地开展各种宣传、服务和帮扶活动，协会的整体地位和作用得到进一步加强和提高。
    二、靠协调，推待遇提升

    历届县委政府高度重视计生协会工作，自1990年县计生协成立之日起，县委常委会专题研究，作出规定：明确县计生协会秘书长享受正科级待遇，副秘书长享受股级待遇。

    2005年，根据形势发展和工作需要，县计生协会又向县委积极争取，把副秘书长职位从原来的股级待遇争取到了副科级待遇，并配备了专门的协会办公室主任，常年开展工作。

    2007年年初以来，县计生协为进一步认真贯彻落实中央编办下发的《关于将中国计划生育协会列入群众团体序列的批复》和省委组织部、人事厅2006年12月联合下发的《关于印发〈工会、共青团、妇联、计生协等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理〉的意见》的通知精神，全力争取党委政府的重视、关心和支持，把县乡村三级计生协人员的机构、编制和待遇问题落到了实处，这一举措极大的提高了协会工作者的积极性。

    三、靠调研，推实情掌握

    2007年年初，县委对县计划生育协会人员班子进行了调整充实，新上任的人员，由于过去没有真正接触过计划生育工作，缺乏对计划生育协会工作的专业了解，特别是涉及协会工作如何开展的问题一问三不知，新班子存在底数不清、思路不明和措施不具体的“三不”现象。

    开始开展工作的日子，可以用一句“丈二和尚摸不着头脑”来形容是最恰当不过的了，但班子人员，没有被困难吓倒，敢于正视困难，知难而上，采取学习文件、查阅资料、开展走访活动、召开座谈会和深入乡镇调研等形式，全面了解工作现状，进一步理清了工作思路。

    通过开展一个月的深入乡镇调研活动，基本摸清了全县计划生育协会的现有人员状况、设施状况、财力状况和章约执行情况，这些调研成果无疑为全面掌握协会工作及决策工作提供了可靠的参考依据。

    四、靠措施，推问题解决

    问题找准了，需要付诸实施。为此，县计生协不等不靠，认真落实在行动上，认真组织实施。针对调研活动反映出来的问题，按照“四个摸清，四个解决”的方案进行逐个落实。

    （一）摸清人员状况，帮助解决有人做事的问题

    针对班子调整，人员变动后协会干部出现空缺的现象，县计生协通过深入乡镇和部分村居，对人员结构进行了调研，基本摸清了干部现状，拟定切合实际的工作方案，提交县委政府进行科学决策。经县委政府同意，县计划生育协会及时召开了第四届四次理事会，按照计生协章程的规定和要求，补选了县第四届理事会成员31名、常务理事11名、会长1名、常务副会长1名、副会长3名、聘请理事会顾问2名、名誉会长1名、协会秘书长1名、副秘书长1名，专职副会长1名。县计生协会配齐配强了秘书长1名（正科级待遇）、副秘书长1名（副科级待遇），工作人员2名（其中：办公室主任1名，驾驶员1名）。

    同时,县委、政府还出台正办发[2007]33号文件专门明确了乡镇计划生育协会人员编制问题，落实解决每个乡镇计生协会2名专职工作人员，村级协会1名专（兼）职工作人员，专门负责各级计生协会各项工作的开展。县乡两级协会在选配计生协干部时，对基层个别没有积极性、不能发挥作用的会员和工作人员进行了调整，劝退11人，重点吸收了有技能和有能力的13名工作人员和致富能手充实到协会中来。

    目前，县乡村三级协会有人做事的问题得到解决，共有专（兼）职工作人员192人。

    （二）摸清设施状况，帮助解决有阵地办公的问题 
 
    针对各级协会无单独办公用房的实际，经县计生协会积极争取，得到县委政府的高度重视，拨出专款为县计生协会配备办公室4间，添置新的办公设施和办公电脑，安装空调设备，极大的改善了办公条件。同时在财力十分紧缺的情况下，县政府采取县财政解决5万元，协会筹款15万元的办法，为县计生协购买了工作用车一辆，确保了下乡工作的正常开展。县计划生育协会积极协调为19个乡镇计生协努力争取，全县19个乡镇党委政府都为协会落实了1-2间办公室及必要的办公用品进行单独办公，在业务上既与当地计生办紧密配合，同时又保持了自身在组织上和工作上的独立性。

    （三）摸清财力状况，帮助解决有钱办事的问题

针对各级协会普遍存在办公活动经费不能得到保障的实际，通过县计划生育协会的争取和协调，全县各级党委、政府都重视和支持计生协工作，纷纷从财政中拨出一定资金作为协会的办公经费，保证了协会工作的有效开展。

    县人口和计划生育局党组以正人口党发（2007）05号文件明确规定，从2007年元月起，在县人口和计划生育财务中专项预算5万元计划生育协会工作经费，用于县计生协工作费用开支，以后比照财政投入人口计生事业费的增长幅度逐步递增。县人口和计划生育领导小组下发《关于明确乡镇计划生育协会工作经费相关事宜的通知》（正人领发（2007）23号）指导性文件，规定各乡镇在征收社会抚养费返还的部分中提取10%作为协会的办公经费，建立计生协专门帐户，不足2万元的要求乡镇财政补足2万元，此举使县、乡两级计生协的办公经费有了保障。格林等乡镇还将会员会费收取作为一项工作内容来抓，中观镇红光村计生协积极为氟石矿老板协助解决土地纠纷，组织协会会员开采矿石，从矿石老板手中按每吨4元的标准提取管理费，用于协会开展活动的经费，既加强了协会和会员之间的联系，又保证了协会的经费运转。

    各地协会还通过创办经济实体、与保险公司联合开展保险业务，按实收保险费总额12%划转手续费给计生协会来增加协会收入，均取得了较好的效果。全县开办这项业务不到1年，就有2户意外伤害事故家庭直接受益。格林镇的协会会员李波进保三天后在湖南郴州市东礼乡的新建电站工程工作中被放炮伤害死亡，太保公司及时为其理陪了1万元的保额。

    2008年1月10日，杨兴乡杨兴村银匠沟组的协会会员何品军购买3份保单，进保六个月后，在广东省番禺市龙兴手袋厂意外事故死亡，太保公司及时为其家属理陪了3万元的保额。截至目前，全县共办理外出务工人员人身意外伤害保险业务2442份，代收保险金4.884万元，乡镇计划生育协会代理手续费3907.2元也得到及时兑现。

    （四）摸清章约状况，帮助解决有章理事的问题

    针对19个乡镇过去小村通过的《章约》存在与法律、法规不符的条款，县乡两级计生协会认真指导全县150个村居，通过召开村民代表大会讨论表决的方式，全部制定和完善了符合村情的《自治章程》、《村规民约》和有关职责制度，做到各项规章制度规范上墙，取消了过去小村通过的《章约》中有关以行政手段为主的霸王条款和与法律、法规相抵触的条款，真正体现了人民群众当家作主，实现群众走“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的四自管理路子。比如，格林镇计生协会除了规范上墙制度外，还上墙规范了组织网络和活动剪影。谢坝乡财政统一拿出6000多元作为协会规范的工作经费，使乡、村两级协会都有规范的职责制度上墙，从而解决了有章理事的问题，做到了协会工作开展，有章可循，按章行事。(贵州省正安县计划生育局供稿)