“我国的人口和计划生育工作，经历了从暴风骤雨、和风细雨到春风化雨的巨变”——一个老计生工作者的手记

　　云贵高原的春天，总是伴随着春雨、金灿灿的油菜花和啼归的杜鹃来到。

　　从贵阳、遵义再到毕节、余庆和黔东南，弯弯的山道上，来自全国各地的人口计生工作者络绎不绝。从共和国人口计生委主任到许多县市的书记、市长，一批又一批，纷纷到贵州学习取经。他们都为诞生在生机盎然高原上的经验深深触动，为这片土地上发生的巨大变化而感奋--这又是一个春天的故事。

　　毕节试验区：绝地反击

　　贵州位于云贵高原东部。

　　乌蒙山、大娄山、苗岭；南北盘江、红水河、乌江。17.62万平方公里的土地上山脉高耸，河流纵横。

　　“地无三尺平，天无三日晴，人无三分银”，道尽了亚热带高原山地的风貌苍桑与人们生活的艰辛。

　　在漫长的岁月里，沿着一条条河谷，一条条驿道，华夏族系、氐羌族系、苗瑶族系、百越族系的诸民族，为了寻找生存的空间，从不同方向进入贵州，与原住民族相交汇，形成了多民族大杂居、小聚居的局面。“高山苗，水仲家（布依族的旧称），仡佬住在石旮旯”。亚热带湿润的季风，带来了充足雨量，植物繁茂，四季常青，适宜人类居住。但境内山峦起伏，土地资源极其有限，粮食生产受到根本性制约，农村群众长期生活在贫困之中。

　　贵州人、地和自然环境尖锐矛盾的形成，有其历史原因，经历了多次大的人口迁移高潮。元、明、清时期，贵州的苗族、彝族、仡佬族等少数民族人民曾多次发动起义，遭到当时政府的镇压，地方势力与统治阶级反复争夺，兵灾不断。为了生存和躲避灾祸，不少人迁往更加偏远的高山区和石山区，那里自然条件恶劣，气候寒冷，交通不便，土地贫瘠，靠广种薄收维持生计。

　　新中国成立后，几十年和平建设，生活与卫生条件的改善，许多村镇山寨人丁兴旺，鸡犬之声相闻。人口多了，就得毁林开荒，扩大耕种。不少地方开垦的坡地都挂到山尖尖上了。有的地块小到甚至只能种一两株包谷，很多坡地倾斜到四十多度。到了二十世纪后半叶，人口与自然环境，形成了恶性循环，人越来越多，粮食不够吃，只好再毁林垦荒。水土流失加剧，石漠化面积扩大。这些又造成了耕地减少粮食减产，贫困化进一步加深。一再引起全国关注的高原明珠草海，因排水围垦而消失，导致当地气候环境的改变；水面初步恢复后，又引起的"人鸟之战"--是这一地区人、自然、环境关系激化的一个典型。

　　20世纪80年代，以家庭联产承包为主的农村改革正在全国如火如荼地展开；改革开放的春潮汹涌澎湃，经济特区和沿海开放城市迅速地崛起。像贵州这样的内陆省份怎么办？1985年，胡锦涛同志来到贵州，任省委书记。他走遍了贵州几乎所有县市，深入到几百个村镇山寨调研。他看到，尽管农村的面貌发生了很大的变化，但由于受自然环境的制约，许多农民家庭仍然贫穷。如毕节地区赫章县河镇彝族苗族乡海雀村，可说是众多贫困村的一个缩影。该村一百多户人家，几乎家家缺粮，人均年纯收入仅有33元，食不果腹，衣不蔽体！全村森林覆盖率仅有4%，而人口自然增长率却高达20‰以上。

　　贵州走什么样的发展道路？农村怎样才能彻底改变面貌？1988年，胡锦涛同志深思熟虑，审时度势，选择贵州自然环境最恶劣的毕节地区，提出全新的理念，即建立"扶贫开发、生态建设、人口控制"三位一体综合治理的"试验区"战略构想，与沿海特区开放相呼应，并以此为突破口，逐步脱贫致富，建立人与自然和谐相处的社会。

　　不回避贫困、推介走出贫困与发展的新思路。同年4月，胡锦涛赶赴北京，邀请中央统战部、各民主党派和全国工商联的负责人进行座谈，介绍建立毕节试验区的紧迫性和可行性，邀请他们开展智力支边工作。随后，这些部门派出专门工作组对毕节进行考察，开始长期对口帮扶。

　　1988年6月9日，国务院办公厅正式批复建立"毕节地区开发扶贫、生态建设试验区"--第一次把人口、生态与反贫困工作结合在一起，这对中国西部的可持续发展具有开创性的重大意义。

　　金沙县结合土地承包30年不变的家庭联产承包制度，在全省较早实行"增人不增地、减人不减地"政策，即在家庭承包期内，新添人口不再重新分地，使新增人口的经济压力直接由农户家庭负担，促进群众自觉地实行计划生育。这一制度把计划生育和耕地保护两项基本国策融为一体，抓到了推进农村计划生育的关键环节，打破了千百年来耕者不能保证有其田、人口增长与耕地之间不断再分配的"动因"，把计划生育和生产资料、土地资源的利用结合在一起，因而取得了很好的效果。

　　在金沙县城，耸立着1950年为解放这片土地而牺牲的第一任县委书记兼县长李旭华永远年轻的雕像。

　　英雄的榜样总是激励着许多后来者。担任过中共金沙县委书记黄玉贵老人，回忆起那些前风云激荡的日子的依旧心潮难平。他说，党把几十万人口的县交给我们，如不能解决人民群众的吃饭问题，就是不称职。我们从分析金沙县情入手，一边搞调查研究，一边请专家"把脉开方"，结合土地承包30年不变的家庭联产承包责任制，决定承包期内新添人口不再重新分配土地，并广而告之，使农户直接感受到超生人口的经济压力。这种耕地和计划生育挂钩的办法，得到时任贵州省委书记胡锦涛同志的高度评价。贵州人民创造出的经验，后来被写入中共中央文件和国务院文件，在全国农村推广。

　　实施"增加人口不增土地，减少人口不减土地"、扶贫开发等一系列政策，声势浩大的计划生育工作在黔西北高原拉开了序幕。由于多生人口也不能增加土地，村民们从过去的盲目生养转变为自觉地少生。

　　毕节地区政协工委副主任、妇产科医生陈晓瑛，20世纪70年代大学一毕业就来到了这里。她和计生人员一起，走遍了毕节地区所有的村寨，宣传动员，反复做群众工作，亲历了30年来人口和计划生育工作艰难的进程。她说，"当时条件十分简陋，有时在农村小学的教室里并两张桌子就给妇女做手术。为了响应号召，少生娃儿，妇女们翻山越岭，来到门口排队等着检查。我一天常常要做几十例手术，直到天黑。有的妇女第二天还得下地干活，导致了感染和其他疾病。可以说，在那些日子，农村妇女们作出了重大牺牲，付出了血的代价！"

　　18年风雨兼程，18年探索奋斗。毕节广大干部群众通过自己努力，在生态遭到严重破坏的喀斯特地区，走出了经济社会健康发展的道路。人口过快增长、生态日益恶化、资源加速枯竭的势头得到遏制，从整体上打破了"人口膨胀-生态恶化-经济贫困"的恶性循环。据测算，近20年来，全区少生112.6万人，有效地缓解了人地矛盾和生态压力；经济社会发展指标相对提升，贫困人口由1987年的312万减少到2005年的50万，森林覆盖率由1987年的9.03%提高到33.9%。昔日消失的草海湿地已经恢复到以前的一半左右。人与自然和谐相处的前景已开始展现。

　　2005年春节期间，中共中央总书记胡锦涛再次来到他牵挂着的贵州，行程上千公里，赴黔西南州、毕节等地区，看望各族群众和乡亲。他走进熟悉的山村，嘘寒问暖，在欢声笑语中拉起了家常。他看到农民们盖起了新房，科技示范、特色农业、庭院经济蓬勃展开，人们增收的渠道不断拓宽，露出了欣慰的笑容。

　　胡锦涛总书记对贵州这些年来经济社会发展，扶贫开发、生态保护和人口工作取得的成效表示肯定。他指出"贵州在基础比较薄弱的情况下取得这些成绩，确实难能可贵。"

　　遵义：人口计生工作的历史转折

　　中国革命的进程镌刻着云贵高原上这座古城的名字。攻关夺隘、历尽艰辛的党和军队在这里确立了正确的路线，翻开了中国革命崭新的篇章。世纪之交，中国人口和计划生育工作的重点和战略走势，也在满目苍翠的娄山关下、赤水河边发生了重大的变化。

　　养老是千百年来农村家庭绕不开的话题。无论是普通老百姓的"儿防老"，还是孔孟的"不孝有三，无后为大"，都直接反映了维持传统农耕社会家庭稳定的核心问题。如何转变简单的超生处罚，把宣传教育与奖励少生更好地结合起来？全国各地都在积极探索。二十多年来，一些计划生育家庭的老人已届花甲，缺劳少力，养老是面临的现实而又紧迫的问题。贵州省人口计生委鼓励基层大胆创新工作思路，积极探索试行项目养老、保障养老等制度，让计划生育家庭得到实实在在的好处。

　　乌江河边的余庆是个人口和计划生育工作的先进县，独生子女户和两女户相对较多。晚来风雨，令人忧心。计划生育干部看在眼里，急在心里。经过反复调查研究，2002年，余庆县委、县政府提出了"政府为主、社会为辅、政策推动、着眼未来"的思路，出台《农村独生子女户、二女绝育户养老金管理使用办法》，从并不宽裕的财政里挤出一块资金，率先在全国启动了农村计生"两户"养老保障工作。根据这一办法，农村独生子女户和双女户的农民男方在年满60周岁、女方在年满55周岁后，每户每月可以从养老基金中领取基本生活费80元至100元。

　　这一项目的实施，对独生子女户和"两女户"养老起到了有力的保障作用，为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的形成打下了基础，为稳定低生育水平和解决农村人口问题找到了治本之策。一石激起千层浪。最先发生在遵义农村人口计生工作创新引发的变革，还引起了国际媒体的广泛关注，被喻为"撕开了中国农村社会保障的口子。"

　　在养老扶助制度的基础上，遵义市经过分析总结，进一步完善了计划生育"两户"家庭的全面扶助，推出《农村计划生育利益导向机制实施办法（草案）》。对办理了独生子女证的夫妻给予一次性100到500元的奖励费，从当月起每月发5元以上的保健费，对符合条件的农村计划生育家庭夫妻每人每年发300元生产扶助金，并对其子女上大学给予加分、助学金，甚至包括对实行计划生育家庭的夫妻及未婚子女因病住院自付医疗费超过2000元的部分给予50%的补助。

　　在余庆县龙溪镇红军村西北角的公路边，有47幢小楼依山而建，这是当地政府为农村"两户"家庭优先优惠修建的移民新村。今年32岁的钟良琴前些年生下女儿后，办了独生子女证。钟良琴和邻居们原来都住在交通不便、山高沟深的偏僻山区，车不通，路难行，吃穿和孩子上学都非常困难。现在他们跑运输、搞副业、科学种田，过上了"过去想也不敢想"的好日子。村民们这样描述家庭生活的变化："喝的是自来水，用的是水冲式厕所，走的是水泥路。生产中遇到不懂的事就到图书室去翻翻书。"

　　在龙溪镇，目前像周家湾这样的新村已经建成28个。各种优惠政策和措施，解决了群众的现实困难和后顾之忧，促进了生育观念的转变。全镇6682位已婚育龄妇女中已有2178户办了独生子女光荣证。

　　桃花如云，油菜铺金。2003年4月，又是一年春风来，遵义市余庆县小腮镇热闹得跟过年一样。人们纷纷涌向会场，参加独生子女户、二女户养老金发放仪式。音乐声中，戴着光荣花的老人们一个个上台，从镇领导手中领取养老金。小腮镇春景村61岁老人何孝年手捧证书噙着泪说："跟共产党走不吃亏。我们响应号召执行计生政策，老了也有退休金！"一位老大爷在台上带头高呼："共产党万岁！"人群中不断爆发出热烈的掌声。有位布依族老人拿着新发到的银行卡，不知是梦还是真。他来到储蓄所一查，试着取出了一百元，里面真有钱！又存了回去，他放心了。他逢人就说，养儿子也不一定能够给这些钱。

　　余庆县首创的农村"两户"养老金政策，促进了贵州省的计生工作从"处罚多生"向"奖励少生"转变。2004年，贵州由省、地、县自筹资金，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。各县区出现你争我赶的好局面。湄潭县委、县政府在推行"两户"养老扶助制度两年后，今年决定每年拿出60万元，对全县"两户" 符合国家奖励扶助政策、年满50 周岁的人员，每人每月发放50元的奖励扶助金，比国家规定的年满60周岁后发放提前了10年。

    到2005年，全省共为4.5万名群众发放奖励扶助金2700万元。全省大力实施"少生快富"工程，"十五"期间累计投入5亿多元，帮扶计生户140万户。

　　国家计生委及时发现并总结了贵州农村计划生育家庭奖励扶助制度，并在各地农村进行了试点。

　　三月。北京。在十届全国人民代表大会三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布："扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和'少生快富'扶贫工程的试点。"

　　如同东风吹散了千年乌云，如同春雨滋润了千万人的心田。遵义首创的农村计划生育家庭奖励扶助制度，很快在全国推广，改变了无数计划生育老人和家庭的命运，开启了通向中国农村养老保障制度的未来之路！

　　云贵高原涌春潮

　　人口和计划生育是需要常抓不懈、长期攻坚的工作。一花独放不是春。特别是贵州这样人口基数大，自然条件较差的多民族聚居的西部省份，只有一点或几点突破，是难以完全改变落后面貌的。如果工作稍有松懈，人口增长就会出现反弹。

　　2000年，贵州省委、省政府决定在全省范围内开展人口与省情的解放思想大讨论，并组成7个调研组对周边省区及全省人口计生工作的现状进行考察调研。既看到成绩，更看到存在的差距、不足与问题，时不我待。领导思想作风的转变，是全面推进人口和计划生育工作的前提。贵州省委召开八届五次全会，专题研究和部署人口计生工作，邀请国家人口计生委主任张维庆到会讲话，坦诚接受批评，共同寻求破解难题、全面推进人口和计划生育工作跨越式发展的思路和对策。此后，贵州省人口和计划生育步伐明显加快：

　　——省委陆续制定下发了《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口过快增长的决定》、《关于对党政领导干部实行人口和计划生育"一票否决"制的暂行规定》等一系列重要文件；修订颁布了一系列法规，将人口计生工作部门职责法定化。省委常委会、省长办公会每年定期专题听取汇报，根据不同阶段发展规划，研究解决重大问题，将人口计生工作纳入省委、省政府重大事项督查范围。从2001年起，省委、省政府连续５年与省直41个部门签订人口计生综合治理责任书，各级党委、政府层层落实人口计生目标责任制，严格执行"一票否决"，确保各级领导认识到位、投入到位、责任落实到位。

　　——在财政十分困难的情况下，全省各级政府每年按16%的比例，不断增加对人口计生事业的投入。仅2005年，省、地、县财政投入达3.6亿元，其中省级财政投入达１亿元。

　　--计划生育工作的本质是人的工作，以人为本。避孕节育、知情选择、自我约束、人情关怀、生育文明，都需要广大村（居）民自觉参与管理。长期以来，计划生育工作一直依靠县乡为主开展集中宣传和突击活动来抓。贵州从2003年起，在全省推行计划生育村（居）民自治，在村级组织建立以经常性工作为主的机制。至今已经有94.18%的村实现了"村为主"，32.92%的村（居）成功实现了村民自治和民主管理。村一级的基础打牢了，县和乡镇计生服务站有了更多精力去搞优质服务。

　　——围绕群众生育、节育、不育和生殖健康需求，以"高起点、高标准、高投入"为突破口，加强基础设施建设，在贫困地区开展计生优质服务。使人口计生工作从管理型向服务型转变。

　　——按照"在全国较先进，于贵州很实用"的思路，制定人口计生系统信息化建设三年规划，目前已经建成省、地、县、乡四级育龄妇女信息系统数据库，实施覆盖全省地县人口计生部门的办公自动化系统。目前，全省人口计生广域资源网网络平台和各级局域网基本构建。"贵州人口"公众网站已开通试运行。

　　——坚持把综合改革、机制建设作为人口计生工作的重中之重，制定了《关于完善和实施人口计生工作新机制的意见》，在全省加快建立 "依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的新机制，为人口和计划生育事业的持续健康稳定发展提供制度保证。

　　……

　　高原涌春潮，东风化好雨。贵州大地的人口计生工作呈现出一派勃勃生机。各地人口计生工作的新鲜经验不断创造出来。独山县财政每年拿出专项资金，无偿为近万名独生子女户、两女户办理农村合作医疗手续，将这部分家庭成员列为特殊群体优待，生病住院按85%比例报销，有效防止了因病返贫现象出现。贵阳市创造出加强流动人口计划生育管理服务的一整套经验。在花溪区上水村，打开村计生服务室的电脑，就能查到全村390户流动人口家庭变动和计划生育生殖健康服务情况。广大人口计生工作者用进村到户的人性化、个性化的优质服务，在人民群众心中树立起全新的形象，成为党和政府联系各族人民群众的知心"阿妹""阿哥"，有力地促进了贵州的和谐社会进程。

　　基层计生工作人员，从送一杯热水、喊一声坐做起，把群众当成自己的亲人，有什么困难和想法主动联系。群众称他们做的好事"多得像星星"。

　　今年40岁的蒙光珍是都匀市杨柳街镇德化村人，几年前在医院查出患有宫颈疾病，一打听治病要花1000多元钱，当时家里本来就有人生病，孩子又要读书，无力承担医疗费用，病就一直拖着。2004年，她到杨柳街镇计生服务站免费进行妇科检查，查出病因后，在计生服务站只花了几十元就治愈了。以前村里的妇女都不愿意参加妇科检查，在蒙光珍的带领下，妇女们都克服了思想和心理障碍，主动到计生服务站接受检查和治疗。

　　在全省妇科病普查普治工作中，六盘水市六枝特区计生妇幼保健站的服务人员发现平寨镇河湾村一个妇女患有子宫肌瘤伴右侧卵巢囊肿，家庭无钱医治，已经生命垂危。保健站服务中心立即派车把她接到中心免费进行手术。六枝特区计生局龙尚国局长带领局机关及服务中心干部职工无偿献血3400毫升。在医护人员的精心护理下，唐芳华终于康复出院。回家时，计生干部们还为她捐款2000多元。

　　凯里市舟溪镇情郎村一个苗族妇女普查中发现患子宫肌瘤，因家庭贫困，镇上计生干部你10元、我20凑足了500元帮助她交了手术费用，使她得以医治。当地群众这样称赞计生干部，"生育前保健到门口，生育后随访到床头。计生干部像我们的家庭医生。"

　　黔西南州惠水县摆金镇是一个典型的少数民族贫困镇，镇计生服务站连个办公的地儿都没有。镇党政领导想了种种办法，最后咬牙决定党委政府搬出办公楼，给计生服务站做业务用房，工作人员住房也腾出来让计生站人员住。党政机关则去租县国税分局的房子办公，租其他房屋住宿。决定一出，有的干部想不通，"咱不就成了流浪政府了？！"镇长陈应国对此回答："我们宁可去当'流浪政府'，也要为育龄群众服好务，保证国策的执行。"不仅如此，镇党委政府在"流浪"的同时，仍然想方设法，贷款为服务站配备了乳腺诊断仪、B超机等设备，给计生服务站的康复室配备了必要的设备用具。

　　建设社会主义新农村，需要建设农村新家庭。遵义市开展了"富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家"为主要内容的"四在农家"活动，各级人口计生委充分发挥网络健全的优势，把人口计生工作融入这一活动中。黔南州开展了"五坚持，五促进"活动，坚持"少生快富"，促进生产发展；坚持利益导向，促进生活宽裕；坚持婚育新风，促进乡风文明；坚持美化家园，促进村容整洁；坚持村民自治，促进管理民主。优质服务，人性关怀，努力解决农民的实际问题，积极建设"生产发展，生活富裕，生育文明，生殖健康，生态良好"的家园，提升了人口计生工作的整体水平，推进了新农村建设。

　　一场不期而至的秋雨，洗褪了夏日骄艳的阳光。2002年8月20日。遵义县西坪镇红色村。村民们冒雨赶到村小学，参加民主选举本村的人口主任。自愿参加竞聘的村民通过笔试，然后接受村民们的投票。

　　9个人竞争一个村人口主任，这要在过去是无法想象的。在村民们眼里，"村主任还可以干干，人口主任这个苦差事，谁干谁傻。"时光流转，今非昔比。过去没人愿意干，今天大家争着干，这工作既是责任，也意味着荣誉。

　　不仅是红色村，许多少数民族聚居的村寨也是如此。村民们观念的变化，显示出贵州省人口和计划生育工作向"村为主"转变后的活力。

　　春种秋收。自2000年以来，贵州省人口出生率和人口自然增长率呈现一条持续走低的曲线：全省人口出生率和自然增长率分别从2000年的20.59‰和13.06‰下降到2005年的14.59‰和7.38‰；符合政策生育率由72%上升到93%。

　　今年春天，当我们来到独山一个布依族村子调查采访时，欢迎的锣鼓声响起，由姑娘和妇女们组成的舞狮队一直把我们迎进村里，村计划生育专干和中心户的妹子和大嫂们给我们表演了自编自排的节目。一位老计生工作者感慨不已，他说，过去某些地方计划生育工作存在"拉牛牵马拆房子"简单粗暴的现象，计生干部进村寨，一些农户在门口挂一个"物件"避邪，表示不欢迎进门。而现在，我们下到村里，群众都主动上前问一声吃了饭没，拉我们去他们家喝酒吃饭，杀猪过年要请我们吃"刨汤"。群众把我们当亲人，我们有什么理由不把服务工作做得更好呢？

　　奉献：为了千秋伟业

　　计划生育工作曾被称为"天下第一难"。

　　难在现实，难在国情，难在几千年形成的群众的生育观。他们曾受到许多误解、委曲，甚至歧视。他们知难而上，忍辱负重、百折不回。他们无私奉献，为了国家的昌盛，为了千秋伟业。

　　余庆县人口计生局因为首创农村计划生育家庭奖励扶助制度而闻名全国。局长朱华荣不仅在贵州，在全国人口计生系统也赫赫有名。

　　1979年，朱华荣被招聘为余庆县松烟区计生干部，亲戚们上门反对："搞什么计划生育哟，不如到商店当营业员，免得受过，得罪亲戚朋友，你父母都要为你遭罪。"在计划生育工作的起始时期，群众对计划生育政策不理解、不支持、不接受，当时百姓有句话："养儿抚女不搞计生，那是操别人香火板。"

　　可朱华荣一干就是29年，他经历了数不清的困难：到农民家里去被狗咬、被人背地里告状、被人提着刀子找上门……他长年下乡、深入基层做工作，刚上任县计生委副主任那时，有人给他算了一笔帐，一个月30天，他有20多天在乡下。在任期间他创造的一个记录是：1989年到龙溪区三个月体重下降了31斤。他根据长期基层工作中的思考和体会，先后提出并推行了"乡收县管、财政监督"的社会抚养费管理办法，实施计生"三结合"，帮扶"百村千组万户工程"，计划生育系列合同管理，推行避孕节育"知情选择"，实施"三优五期"优质服务等重大举措，在全省甚至在全国都走在前面。

　　2003年春天，朱华荣和同事们下乡回县城，在暮色渐浓的路上，他们讨论如何解决农村独生子女户和两女户年老后的生活问题，朱华荣眼前浮现出许许多多父亲母亲一样苍老的脸庞和盼望的眼睛，他突然想到："给他们发养老金！"说干就干。以养老金为标志的农村"两户"家庭奖励扶助政策很快出台。一年后被国务院在中西部部分地区进行试点和推广。

　　在贵州省，一批批像朱华荣这样的计生干部用他们的智慧和努力，书写了今天贵州省人口计生工作新的业绩。

　　毛萍英1996年被任命为黔南州人口计生委主任，当时可谓受命于危难之际：全州人口计生工作多年在全省9个市州地中挂末，出生率、自增率、多孩率高、计生率低的"三高一低"现象突出，人口形势严峻。为找准症结，毛萍英走遍了全州所有乡镇，与基层干部座谈，走访农村少数民族家庭，掌握了翔实的第一手资料，主要原因是广大群众受传统生育观念的影响和养老难，村级工作出现"断层"，深入难。她几经思考，向州委、州政府提出建议，当年即率先探索计划生育"村为主"，所有的村配齐了计生专干，制定了工作制度。

　　2001年，毛萍英获得贵州首届人口奖，她随即将一万元奖金全部捐出来，为50户计生户投保。在她的带动和影响下，仅独山一个县，改变了原计划几年完成的养老保险，只用了不到一年的时间，采取财政补助、社会捐助等筹资方式，2001年便为全县农村1687户独生子女户、两女户全部办理了人身养老保险。

　　作为一个基层计生部门领导，毛萍英的收入不高，平时十分节俭。三都水族自治县水龙乡水龙村水族村民王桂花夫妇生育了两个女儿后做了节育手术。毛萍英了解到他们的家庭生活十分困难，资助他们两个女儿读书。几年来，毛萍英在平塘、三都、荔波和福泉四个县一共资助了30多户贫困计生户。在她的带动下，黔南州各级领导纷纷带头支持帮扶，各单位和职工全部参与帮扶工作，形成了全省帮扶工作中独特的“黔南现象”。

　　各地党政领导的重视和身体力行，对搞好贵州省的人口计生工作发挥了十分重要的作用。2003年末，面对毕节地区人口和计划生育工作中出现的新情况新问题，中共毕节地委书记赵友良积极创新思路，创造性地提出"抓人口计生工作就是抓经济发展"的理念，并付诸实施。连续两刷新了全区人口和计划生育主体指标。

　　积土成山，风雨兴焉。在发挥先进模范干部示范带动效应的同时，贵州省人口计生委十分重视培养人才。全省面向社会公开招聘了4000多名大中专毕业生和医学技术人员充实基层，2000年以来仅省级培训计生干部就达1万多人。健全优胜劣汰的竞争机制，建立了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献、善于做群众工作的队伍。

　　黔东南苗族侗族自治州是少数民族聚集地，凯里市舟溪镇98%人口为苗族。分管计生工作的副镇长黄琳是一个汉族女干部，为了便于工作，她学会了用苗语与村民拉家常，唱酒歌。

　　2003年7月，黄琳碰到一个难题。原来舟溪镇在当地开展以为育龄妇女检查妇科病为主要内容的计划生育优质服务活动，300名育龄妇女经过动员来到计生服务站。当得知检查要脱裤子后，一阵哄笑，这是苗族妇女从未有过的事，谁也拉不下面子，都闹着要走。黄琳急了，好不容易召集起的妇女走散后，接下来的工作难度该有多大。她顾不上害羞，跑上去告诉大家："没什么啊，我检查给你们看。"黄琳挺身而出，当众检查示范。妇女们顿时打消了顾虑，工作局面一下子打开了。果然在检查中，几位苗族妇女被查出严重的妇科病，及时得到了治疗。

　　几度风雨，几度春秋。奋斗在人口计生工作一线的基层干部，工作繁琐细致，经受着难以想象的严峻考验。由于传统观念根深蒂固，一些法制观念淡薄的人甚至会不择手段，铤而走险。走村串户做群众工作的计生干部们，经常面临着人身安全的威胁，有的甚至献出了生命。

　　2004年3月的一天晚上，毕节市杨家湾镇党委书记张志带领4位同志到七星关新修大桥的工地上，调查流动人口计划生育情况，发现已有两个儿女的工头张某的妻子计划外怀孕。张志要求她按规定去落实相关措施，张某以夜里不便外出为由拒绝。张某大喊，“兄弟们都起来！”在张某的指挥下10多名民工手持钢筋、角铁等扑了上来。张志在被送往医院的途中因伤势过重而殉职，其他4名干部也身受重伤。

　　一周后，纳雍县昆寨乡综治办主任李勇和两名干部到岩上村村民陈某家，宣传计生政策，孰料竟激起性格孤僻的陈某报复之心。李勇独自一人返回乡里，在走到陡峭的二道岩时，陈某竟手持铁锤，猛击李勇头部，李勇跌下悬崖，当场牺牲。

　　子规啼血，春催桃李。千万干部和群众的努力取得了成果。贵州结束了连续多年生育水平在较高位置徘徊的局面，"十五"期间比"九五"期间少生102万人，有人测算，仅此一项就为社会和家庭节约扶养费500多亿元，人口计生工作实现"跨越式发展"。

　　2005年，贵州省人口计生委被中央文明委评为“全国精神文明建设工作先进单位”，4个县（区）被评为全国计划生育协会工作先进县。2006年2月，国家人口计生委主任张维庆在贵州省考察时，将贵州和甘肃称为“人口计生工作进入新的发展阶段的两颗明星”。

　　21世纪的中国，农村和城市，人口、家庭和社会，在经济和社会发展的推动下，经历着巨大的变化。惠及亿万人的人口和计划生育工作，也在发生质的飞跃。从奖励扶助到养老保险，从开发扶贫到生态建设，春风起贵州，春雨洒南北。

　　“日出江花红胜火”。人口和计划生育工作面临着新的挑战、新的机遇，展示着新的前景。建设人与自然和谐相处的社会，基本国策--正是发展之策、强国之策、中国和平崛起之策。

　　需要我们不断探索、不断奋斗、不断创新。

　　——为了孩子的幸福，为了母亲的微笑，为了大地的丰收！（来源：光明网）