为深入学习实践科学发展观，推动人口计生工作科学发展，为全面建设小康社会、建设经济文化强省营造良好的人口环境，我们坚持以科学发展观为指导，对全省30年来人口计生工作进行了全面回顾和思考，认真总结取得的巨大成就、创造的丰富经验和做出的重大贡献，积极探索人口计生工作的性质、特点和规律，深刻分析人口计生工作面临的严峻形势，研究提出了当前和今后一个时期人口计生工作的发展思路和工作措施，以期为领导实施科学决策、推动人口计生事业持续稳定健康发展提供借鉴。
一、以科学发展观为指导，全面总结30年人口计生工作取得的巨大成就和做出的重大贡献，进一步深化对计划生育基本国策重要地位和作用的认识
全面推行计划生育30多年来，在历届省委、省政府的正确领导下，经过全省上下、社会各界艰苦不懈的努力，我省人口计生工作取得了巨大的历史性成就，为经济社会发展做出了重大贡献。
（一）有效地控制了人口过快增长，实现人口再生产类型的历史转变，初步保持了低生育水平稳定。
一是人口增速放缓，总人口占全国大陆人口的比重下降，人口数量在全国的位次发生重大变化。①30年来人口增长速度明显放缓。从建国到1978年的30年间，全省人口由4549万人增加到7160万人，净增2611万人，增长57.4%。从1978年到2007年的30年间，全省总人口由7165万人增长到9367万人，净增2207万人，增长30.8%。②我省人口增长速度大大低于全国总人口的增长速度。全国30年净增35870万人，增长37.3%，高于我省6.5个百分点。全国30年累计少出生4.4亿人，我省累计少出生5000多万人，占到全国少生人口的1/8。③全省人口占全国大陆人口的比重下降，由1978年的7.44%下降到2007年的7.1%以下。
二是生育水平大幅度下降，在全国较早实现了人口再生产类型由“过渡型”到“现代型”的历史性转变。全省人口出生率、人口自然增长率分别由1978年16.8‰和10.3‰下降到2007年的11.1‰和5.0‰，妇女总和生育率由70年代的3.54下降到近年来的1.5以内。自1991年开始，我省妇女总和生育率降至更替水平2.1以内、人口自然增长率降至10‰以下，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，比全国1998年实现这一目标提前了7年，已连续17年保持低生育水平。
三是群众的婚育观念发生了可喜变化，已经基本形成了按政策生育的生育模式。30多年来，随着计划生育工作深入开展，宣传教育不断深化，妇女文化水平提高，计划生育基本国策深入人心，“男尊女卑”、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”等陈旧、愚昧、落后的婚育观念已逐步由男女平等、优生优育、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念所取代，群众的生育价值观由“追求数量”向“追求素质”转变。现行生育政策已逐步为大多数群众所接受，全省合法生育率由1978年的60%以下提高到1995年以来的93%左右。
四是优生优育意识不断增强，人口素质稳步提高。30年来，全省医疗卫生和妇幼保健水平明显提高。2007年，全省孕产妇和婴儿死亡率分别降至21.91/10万和10.76‰，监测围产儿出生缺陷发生率为96.5/万，3岁以下儿童系统管理率为92.54%，7岁以下儿童保健管理率为91.30%。山东人口平均预期寿命达75.02岁，比1978提高近6岁；人均受教育年限达8.25年，同比提高了近4年。
五是人口构成发生重大变化，人口结构趋于优化。随着我省人口出生减少，死亡率降低，平均预期寿命延长，人口老龄化程度加快。1982年全省人口平均年龄已达28.2岁，人口年龄构成类型由“年轻型”转变为“成年型”；1995年，65岁及以上人口比重达到7.4%，完全进入“老龄型”；2007年，65岁及以上人口比重已达到10.1%。1996年，全省开始治理出生性别比偏高问题，1998年和2005年省人大常委会先后立法，加大治理力度，出生性别比由1995年的118.9逐步回落。
（二）30年人口计生工作为促进了经济社会发展和人民群众生活水平的提高做出了重大贡献。
全面推行计划生育30多年来，全省不仅实现了低生育水平，累计少出生5000多万人，促进了人口素质提高和结构优化，而且取得了显著的经济社会效益。
1、减轻了人口压力。如果不是少出生5000万人，全省总人口将由目前的9367万人增长到14367万人，人口密度将由目前每平方公里596人增长到914人；劳动适龄人口将由目前的7050万人增加到1亿人，需要多提供3000多万个就业岗位；人均耕地将由目前的1.21亩减少到0.66亩，人均占有粮食将由438.3公斤下降到285.8公斤，人均淡水占有量将由323.5立方米下降到210.9立方米，人均占有林地面积将由目前的0.3公顷下降到0.2公顷，新增人口住房、公用设施用地还将增加，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾将更加尖锐。
2、拉动了经济又好又快发展。据国家人口发展战略研究测算方法推算，如果不实行计划生育，多出生5000万人，山东省2007年GDP、人均GDP、人均财政收入将分别下降近1/5、1/2、1/3。
少生5000万人，直接节约社会抚养费超过2万亿元，相当于改革开放30年来山东省财政收入总和的２倍以上，有利于增加积累，拉动消费，扩大再生产。
生育率的迅速下降，使我省人口年龄结构呈现“两头小、中间大”的格局，人口总抚养比由1978年的68.5%下降到目前的33.7%，形成了自上个世纪80年代至21世纪前20年共40多年的“人口红利”期，为在“黄金机遇期”实现经济社会快速发展创造了良好的人口环境。
3、提高人民群众生活水平。全省居民人均存款余额数由1978年的20.15元增加到2007年的12211.06元，居民人均消费水平由169元提高到8075元；恩格尔系数由1978年的61.3，下降到2007年城、乡的32.9、37.8，消费结构和消费层次不断升级。
4、促进了教育、卫生等社会事业的发展。出生人口的减少，提高了人均教育、医疗资源占有率，推动了教育、卫生等社会事业发展，促进了群众身体素质和文化素质的提高。如果不实行计划生育，2007年在校小学生将增加1566万人，需增建学校34736所，每万人拥有医院床位和医护人员数量将分别下降1/3。
5、对区域经济发展具有重大影响。从区域发展来看，除去历史的原因和自然环境、区位优势等因素影响，人口增长与经济社会发展具有高度负相关性。从1978年人口总量大致相当的莘县与荣成、苍山与莱州、曹县与平度对比来看，30年间西部三县比东部三县共多生100万人，在校小学生也多出13万余人。与之相反，GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入距离越来越大。
（三）30年人口计生工作实践积累了宝贵的经验。
在30年的人口计生工作实践中，全省上下坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在改革中发展，在探索中前进，大力推进人口和计划生育理论创新，先后总结创造了计划生育“三为主”方针（以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）和以宣传教育为先导、以行政推动为主导的“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，基本建立起党政一把手亲自抓、负总责，相关部门分工负责、齐抓共管，人民群众支持配合、积极参与的工作格局，为做好新时期人口和计划生育工作奠定了坚实的基础。
二、以科学发展观为指导，正确认识人口计生工作性质、特点和规律，进一步增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感
做好当前和今后一个时期人口计生工作，必须以科学发展观为指导，立足基本省情，科学判断人口计生工作形势，深刻分析其基本矛盾，正确把握其性质、特点和规律，进一步统一思想、提高认识，切实增强政治责任感和历史使命感，把计划生育基本国策全面落到实处。
（一）正确认识基本省情，紧紧抓住人口和计划生育工作的两大基本矛盾。
30年来，我省人口计生工作取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，但是必须清醒地看到，当前我们的基本省情尚未发生根本性变化，人口计生工作仍然存在两大基本矛盾。
一方面，现阶段人口过多、增长过快、整体素质不适应，仍然是制约经济社会发展的主要矛盾。人口问题始终是制约经济社会全面协调可持续发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。人口总量多，人均资源占有水平和人均发展指标较低，仍然是我们的一个基本省情。2007年，我省经济总量达到2.59万亿元，列全国第二位，但人均仅排第7位。
当前我省处于第四次人口出生高峰期，符合生育条件的已婚育龄妇女基数大，大批独生子女进入婚育期，“双独”结婚可以享受生育二胎政策，加之一些地方人口出生反弹的现象没有得到有效遏制，预计近几年全省每年新出生人口在120万人左右，约净增55万人，相当于一个中等县的规模，大量GDP都被新增人口抵消掉了。全省人均耕地面积为1.21亩，仅占全国平均水平的72%，有6个市、47个县市人均耕地面积已逼近或低于0.8亩的警戒线。山东人均淡水资源为全国平均水平的1/6，人均林地面积为全国平均水平的1/5，严重制约经济社会发展。
我省人均受教育年限虽已提高到8.25年，但仍低于全国8.5年的平均水平，更低于世界11年的平均水平；高等教育毛入学率为22 %，比全国平均水平低1个百分点；十万人口在校大学生居全国第13位，人口素质和经济竞争力不强，与建设经济文化强省的目标不相适应。全省出生人口性别比仍超出103～107的正常范围，个别县市区严重偏高，对社会和谐稳定带来隐患。人口老龄化程度已达到10.1%，“未富先老”的状况十分突出。这些问题严重制约了经济社会全面协调可持续发展。
另一方面，群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，仍然是计划生育工作的主要矛盾。我省现有的低生育水平是在生产力尚不发达、社会保障体系还不完善、群众婚育观念尚未根本转变的情况下，依靠强力的行政干预和强大的政治高压实现的。
转变群众的婚育观念是一个长期的过程，当前多数群众想早生孩子、多生孩子、生男孩子的愿望仍很强烈，计划生育仍然是一项戗茬性的工作，稍一放松，就会出现反弹和滑坡。特别是一些地方名人富人和党员干部超生，在社会上产生了严重的负面影响。
在今年上半年全省开展的人口和计划生育基础信息核查中，一些全国、全省的优质服务先进县，都清理出上千人甚至几千人的违法生育，这说明人口计生工作确实面临着反弹的风险，稳定低生育水平任重而道远。与此同时，人口和计划生育工作面临着一系列前所未有的新情况、新问题。随着改革开放和经济社会发展，行政管理体制改革、户籍管理制度改革、企业所有制改革等不断深化，打破了计划生育传统的管理模式，而新的管理体制、工作机制和保障体系尚不健全，给做好人口计生工作增加了新的难度。
中央提出关注民生、构建和谐社会、加强社会主义新农村建设，在养老保险、医疗保险、新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等等方面出台了一系列惠民政策，但这些政策往往是按照人头算账，没能充分体现出关注计生、优惠计生的政策导向，对于人口计生工作也带来了很大的影响。要实现到2010年人口不超过9600万，到2020年不超过1个亿的目标任务是相当艰巨的，稍一放松，就有可能突破。如果人口控制目标完不成，全省到2020年生产总值达到68000亿元，比2010年再翻一番多，人均生产总值达到8000美元以上的全面建设小康目标就难以实现。
这两大矛盾都不是短期内就能解决的，这就决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质在短时期不会发生根本改变，决定了人口和计划生育工作长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点在短时期不会发生根本改变，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定现行生育政策不动摇，毫不松懈、持之以恒地把人口计生工作抓实抓好。
（二）30年来的实践充分证明,做好人口计生工作,必须始终遵循两条基本规律。
一是生育政策必须持续稳定。稳定生育政策，是稳定人口计生工作的重要基础和前提。人口计生工作宏观上出现问题，主要是生育政策随意变动。只有生育政策持续稳定，才能稳定社会各界对人口计生工作重要性的认识，才能稳定人民群众的生育观念，才能稳定人口计生工作和人们的生育水平。否则，必然导致人口计生工作出现波折。
二是抓计划生育工作必须持之以恒。人口计生工作微观上出现问题，主要是工作时紧时松。无论是过去还是现在，凡是人口计生工作做得好的地方，党委、政府都高度重视、始终如一、常抓不懈；凡是那些工作长期被动的地方，除了经济社会发展差异外，最主要的原因就是党政领导认识不到位，往往是迫于责任考核和一票否决的压力，消极应付，时紧时松，有的甚至弄虚作假、欺上瞒下，使人口计生工作问题积重难返，长期陷于被动落后的困境。
（三）做好人口计生工作，必须始终把握四条基本原则：
一是必须树立“大人口”观念，自觉把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入党委政府工作的全局，从经济社会发展的全局中认识和抓好人口计生工作，促进人口与经济社会的协调发展。
二是必须牢牢把握控制人口增长这个根本任务和稳定低生育水平这个首要任务，把各项工作纳入以稳定低生育水平为核心的统筹解决人口问题的大格局之中，更好地为稳定低生育水平服务。
三是必须从计划生育工作的性质、特点出发，始终坚持“四个不动摇”，严格落实人口目标管理责任制，采取政治、经济、行政、法律、科技等综合措施，确保人口计生工作持续健康稳定发展。
四是必须坚持实事求是的思想路线，从现阶段人口计生工作实际出发，努力做好上级指示精神、外地经验与本地实际结合的文章，创造性地抓好工作落实。
（四）做好新时期人口计生工作，必须坚持“三个充分肯定”和“三个不可估计过高”。
既要充分肯定多年来人口计生工作取得的巨大成绩，但也不能把实际水平估计过高；既要充分肯定各级党委、政府抓人口计生工作的自觉性不断增强，也不能把各级抓人口计生工作的自觉性估计得过高；既要充分肯定群众的婚育观念发生了可喜变化，也不能把群众的婚育观念估计得过高。必须时时刻刻保持忧患意识，事事处处坚持实事求是，坚定不移、坚持不懈地把人口计生工作抓实抓好。
三、以科学发展观为指导，努力做好当前和今后一个时期人口计生工作
全面贯彻党的十七大精神和落实科学发展观，全面建设小康社会、加快推进经济文化强省建设，既向人口计生工作提出了新的更高的要求，也带来了更好的发展机遇和更大的发展空间。学习实践科学发展观，就是要促进人的全面发展，促进人口规模、素质、结构等方面协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境可持续发展。建设社会主义和谐社会，关键是要实现人与人、人与经济、人与社会、人与自然相和谐，而目前我国、我省最大的不和谐就是人口过多、增长过快、整体素质不适应。从根本上讲，可以说抓人口计生工作就是抓发展，也是最全面协调可持续的发展；抓人口计生工作就是抓民生，也是最大的民生；抓人口计生工作就是抓和谐，也是最根本的和谐。
当前和今后一个时期人口计生工作的指导思想是，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，把人口计生工作纳入经济、政治、社会、文化和党的建设的全局，按照全面协调可持续发展的要求，千方百计稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。要着力抓好以下工作任务：
一是要继续开展好学习实践科学发展观活动，深入学习中国特色社会主义理论和中国特色社会主义人口理论，进一步统一思想，提高认识，增强做好新时期人口计生工作的责任感和自觉性。
二是要千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强城市社区和流动人口计划生育管理服务，积极推进统筹解决人口问题。
三是要加大政策推动力度，抓住各级关注民生、构建和谐、推动农村改革发展以及应对国际金融危机、全面启动内需的机遇，健全计划生育利益导向政策体系和制度框架，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，进一步调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。
四是要切实加大社会宣传力度，以纪念党的十一届三中全会召开30周年、建国六十周年为契机，积极构建社会化大宣传机制，广泛深入地开展计划生育基本国策再教育，大力宣传人口计生工作30年来取得的巨大成就、做出的重大贡献、创造的丰富经验和应当遵循的基本原则、发展规律及主要任务，促进群众婚育观念的转变，形成有利于人口计生工作的良好环境和浓厚氛围。
五是深入实施网底工程，切实加强基层队伍、阵地、网络、制度建设，切实转变职能、提高能力、改进作风，提高依法行政、文明执法水平。
六是严格实行人口计生工作目标管理责任制，改进完善考核办法，精简内容，简化程序，便于操作，严格奖惩，认真落实重点管理、一票否决制度，充分发挥导向和激励作用，推动形成齐抓共管、统筹解决人口问题的新格局。